ΠΟΕΕΜΟ: Παρατηρήσεις στις διατάξεις του νομοσχεδίου για τα Ε.Ι.Χ. με οδηγό

Σε δημόσια διαβούλευση ως τις 19/2 έχει τεθεί το “ερανιστικό” νομοσχέδιο του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών, με τίτλο “Εκσυγχρονισμός και αναβάθμιση μεταφορών: Τεχνικός έλεγχος – Εγκαταστάσεις Εξυπηρέτησης Οχημάτων, συγκοινωνιακοί φορείς, επιβατικές – οδικές – εμπορευματικές μεταφορές, ηλεκτροκίνηση, Σχέδια Βιώσιμης Αστικής Κινητικότητας, ρυθμίσεις για τις πρότυπες προτάσεις, Αρχή Πολιτικής Αεροπορίας και άλλες διατάξεις”.

Σε ανακοίνωσή της, η Πανελλήνια Ομοσπονδία Εκμίσθωσης Ε.Ι.Χ. Με Οδηγό (Π.Ο.Ε.Ε.Μ.Ο.) αναφέρει πως από την πρώτη στιγμή βρισκόταν σε συνεχή επικοινωνία με τα αρμόδια Υπουργεία Υποδομών και Μεταφορών και Τουρισμού, “καταθέτοντας μια σειρά από υπομνήματα και τεκμηριωμένες προτάσεις για όλες τις αναγκαίες αλλαγές που επιβάλλεται να γίνουν άμεσα στο κανονιστικό πλαίσιο λειτουργίας των επιχειρήσεων εκμίσθωσης Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό, οι οποίες είναι ζωτικής σημασίας για την ομαλή λειτουργία των επιχειρήσεων και την απρόσκοπτη παροχή υπηρεσιών προς τους τουρίστες”.

Ορισμένες από τις προτάσεις αυτές υιοθετήθηκαν με την έκδοση της υπ’ αριθμ. 134328/20-8-2025 ΚΥΑ των Υπουργών Υποδομών και Μεταφορών και Τουρισμού, με την οποία απλοποιήθηκε το καθεστώς λειτουργίας των Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό και καταργήθηκαν άσκοπες γραφειοκρατικές απαιτήσεις. Και ορισμένες, επίσης, από τις προτάσεις περιλαμβάνονται στο προς διαβούλευση “ερανιστικό” σχέδιο νόμου του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών. Όπως όμως επισημαίνει η ΠΟΕΕΜΟ, οι παραπάνω αλλαγές στο κανονιστικό πλαίσιο λειτουργίας των Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό είναι  σημαντικές, καθώς επιλύουν ορισμένα χρόνια προβλήματα της εκμίσθωσης Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό, αλλά αφορούν σε δευτερεύουσας σημασίας ζητήματα.

“Δυστυχώς, για τα ουσιώδη ζητήματα και προβλήματα των Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό, η κυβέρνηση αυτή, όπως και οι προηγούμενες κυβερνήσεις, δεν τόλμησε να κάνει το απαιτούμενο βήμα μπροστά και να προχωρήσει επιτέλους στην επίλυσή τους, επιδεικνύοντας την απαραίτητη πολιτική βούληση και αποφασιστικότητα, σε συνδυασμό με πραγματικά φιλελεύθερο οικονομικό πνεύμα και αίσθημα δικαίου, ώστε να επιλυθούν επιτέλους τα ουσιώδη και πιο δύσκολα προβλήματα ενός επαγγελματικού κλάδου, ο οποίος, από το 2012 έως σήμερα, λειτουργεί υπό καθεστώς ασφυκτικών και περιοριστικών κανόνων και παράλογων γραφειοκρατικών απαιτήσεων, που καθιστούν ιδιαιτέρως δυσχερή την άσκηση της συγκεκριμένης επιχειρηματικής δραστηριότητας” σχολιάζει η ΠΟΕΕΜΟ, εκφράζοντας την απογοήτευσή της για αυτήν την εξέλιξη. Όπως εξηγεί, ούτε τώρα αίρονται οι βασικοί περιοριστικοί κανόνες που αφορούν στην ελάχιστη διάρκεια της μίσθωσης Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτου με οδηγό και στο ελάχιστο μίσθωμα, οι οποίοι δεν προβλέπονται σήμερα για την παροχή καμίας άλλης ιδιωτικής υπηρεσίας στον τομέα των μεταφορών (χερσαίων, θαλάσσιων και εναέριων) ή στον τομέα του τουρισμού, και γενικότερα, για άσκηση καμίας άλλης ιδιωτικής επιχειρηματικής δραστηριότητας, όχι μόνο στη χώρα μας, αλλά και σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση.

Στο πλαίσιο αυτό, καλούνται τα Σωματεία μέλη της ΠΟΕΕΜΟ και οι επιχειρήσεις του κλάδου
“σε διαρκή επαγρύπνηση και συστράτευση, για τη συμμετοχή σε δυναμικές και κλιμακούμενες κινητοποιήσεις, ακόμα και σε δρόμους, αεροδρόμια και λιμάνια, στην Αθήνα, τη Θεσσαλονίκη, την Κρήτη και σε όλες τις τουριστικές περιοχές της χώρας, ιδίως κατά τη διάρκεια της θερινής τουριστικής περιόδου, εφόσον αυτό καταστεί αναγκαίο”.

Διαφήμιση

Σύμφωνα με την ανακοίνωση της ΠΟΕΕΜΟ, από μία πρώτη επισκόπηση των διατάξεων του “ερανιστικού” σχεδίου νόμου του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών και, ιδίως του άρθρου 52, το οποίο αφορά τα θέματα των Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό, προκύπτουν τα ακόλουθα:

1. Η ελάχιστη διάρκεια της μίσθωσης στην ηπειρωτική Ελλάδα παραμένει στις τρεις ώρες, παρά την τεκμηριωμένη πρόταση για μείωσή της στη μία ώρα. “Έτσι, η κυβέρνηση, διατηρεί έναν απαράδεκτο και ασφυκτικό περιορισμό για τη λειτουργία των επιχειρήσεων μας, ο οποίος δεν υπάρχει σε κανένα άλλο κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, παραβιάζει δε, σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το ενωσιακό δίκαιο και ιδίως την ελευθερία εγκατάστασης (άρθρο 49 ΣΛΕΕ)”, αναφέρει η ΠΟΕΕΜΟ δηλώνοντας ότι θα ασκήσει κάθε δυνατή πίεση για την αλλαγή της διάταξης αυτής στο τελικό σχέδιο νόμου και τον περιορισμό της ελάχιστης διάρκειας της μίσθωσης στην ηπειρωτική Ελλάδα σε μία ώρα.

2. Η ελάχιστη διάρκεια της μίσθωσης στην Κρήτη (και την Εύβοια) παραμένει στις τρεις ώρες, παρά την τεκμηριωμένη πρόταση για την εξίσωση του καθεστώτος της Κρήτης με αυτό που ισχύει στα υπόλοιπα νησιά, δηλαδή τον καθορισμό ελάχιστης διάρκειας μίσθωσης μισής ώρας. Η ΠΟΕΕΜΟ σημειώνει ότι στο προσχέδιο του “ερανιστικού” νομοσχεδίου η πρότασή της είχε αρχικά υιοθετηθεί όμως μετά από ασφυκτικές πιέσεις που ασκήθηκαν εκ μέρους των συνδικαλιστικών οργάνων των Ε.Δ.Χ. οχημάτων (ταξί), η κυβέρνηση έκανε τελικά πίσω, και έτσι, στο κείμενο που αναρτήθηκε για διαβούλευση απαλείφθηκε η διάταξη που εξίσωνε την Κρήτη με τα υπόλοιπα νησιά και στη θέση της προστέθηκε διάταξη, η οποία διατηρεί ως έχει το υπάρχον καθεστώς, δηλαδή εντάσσει την Κρήτη στο καθεστώς που ισχύει για την ηπειρωτική Ελλάδα και όχι στο καθεστώς της νησιωτικής Ελλάδας.

“Θεωρούμε τη διάταξη αυτή ως εντελώς απαράδεκτη, καθώς δεν συνάδει με τα πραγματικά δεδομένα και τις ανάγκες του τουρισμού του νησιού της Κρήτης και τον μεγάλο αριθμό τουριστών που επισκέπτονται το νησί, ο οποίος αυξάνεται εκθετικά κάθε χρόνο και αναμένεται να διπλασιαστεί με τη λειτουργία του νέου διεθνούς αερολιμένα στο Καστέλλι. Ένας αριθμός τουριστών, ο οποίος ήδη είναι αδύνατον να εξυπηρετηθεί ικανοποιητικά από όλα τα υπάρχοντα μεταφορικά μέσα στο νησί, δημόσιας και ιδιωτικής χρήσης. Η διάταξη αυτή, η οποία αντιβαίνει ξεκάθαρα στο συμφέρον του τουρισμού του νησιού της Κρήτης και δυσχεράνει την ομαλή εξυπηρέτηση των τουριστών που επισκέπτονται το νησί, χάριν και μόνο της προάσπισης συντεχνιακών συμφερόντων των Ε.Δ.Χ. οχημάτων (ταξί), αποτελεί κόκκινη γραμμή για την Π.Ο.Ε.Ε.Μ.Ο., η οποία θα ασκήσει κάθε δυνατή πίεση για την αλλαγή της διάταξης αυτής στο τελικό σχέδιο νόμου”, σημειώνει η Ομοσπονδία, καλώντας τις επιχειρήσεις και τους επαγγελματίες του τουρισμού της Κρήτης να προχωρήσουν στην άσκηση κάθε δυνατής πίεσης, σε συνεργασία με την Π.Ο.Ε.Ε.Μ.Ο. και τα Σωματεία Ηρακλείου και Χανίων, για την απόσυρση αυτής της διάταξης. “Η ‘μάχη της Κρήτης’ πρέπει να κερδηθεί και θα κερδηθεί. Όχι για το συμφέρον των επιχειρήσεων μας, αλλά για το συμφέρον του τουρισμού και της καλύτερης δυνατής εξυπηρέτησης των τουριστών του νησιού”, αναφέρει χαρακτηριστικά.

3. Η ελάχιστη διάρκεια της μίσθωσης στα νησιά (πλην της Κρήτης και της Εύβοιας), παραμένει ως έχει, δηλαδή σε μισή ώρα, κατά την περίοδο από τον Απρίλιο έως τον Οκτώβριο, παρότι η ΠΟΕΕΜΟ έχει ζητήσει επανειλημμένα να επεκταθεί καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους, ώστε να συμβαδίζει με την επέκταση της τουριστικής περιόδου. Θα ασκηθεί κάθε δυνατή πίεση για την αλλαγή της διάταξης αυτής στο τελικό σχέδιο νόμου.

4. Καθορίζεται ελάχιστος χρόνος προκράτησης 30 λεπτών στην ηπειρωτική Ελλάδα, την Κρήτη και την Εύβοια, ενώ στα υπόλοιπα νησιά η ελάχιστη διάρκεια προκράτησης θα καθοριστεί με Απόφαση του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών. Η ΠΟΕΕΜΟ σημειώνει πως δεν αντιτίθεται στην καθιέρωση ελάχιστου χρόνου προκράτησης 30 λεπτών σε όλη την επικράτεια (ηπειρωτική Ελλάδα, Κρήτη και υπόλοιπα νησιά), καθώς η προκράτηση είναι αυτό που διαχωρίζει το έργο των Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό από το έργο των Ε.Δ.Χ. οχημάτων (ταξί), υπό την προϋπόθεση όμως ότι θα μειωθεί η ελάχιστη διάρκεια της μίσθωσης και το ελάχιστο μίσθωμα στην ηπειρωτική Ελλάδα και την Κρήτη (και Εύβοια). Η ΠΟΕΕΜΟ θα επιμείνει για την αλλαγή της διάταξης αυτής στο τελικό σχέδιο νόμου. Επιπλέον, ο ελάχιστος χρόνος προκράτησης στα νησιά θα πρέπει να καθοριστεί ομοίως στα 30 λεπτά, οπότε μπορεί να καθοριστεί απευθείας στο νόμο και όχι με την έκδοση σχετικής Απόφασης από τον Υπουργό Υποδομών και Μεταφορών.

Διαφήμιση

5. Καταργείται η υποχρέωση επιστροφής στην έδρα, αλλά μόνο για την Αττική και τη Θεσσαλονίκη. Πλην, όμως, και στα νησιά (και την Κρήτη) υπάρχει, ομοίως, μεγάλο κυκλοφοριακό πρόβλημα, καθώς και επιβάρυνση ενός ιδιαίτερα ευαίσθητου περιβάλλοντος. Συνεπώς, και στα νησιά δεν υπάρχει κανένας απολύτως λόγος να εκτελούν τα Ε.Ι.Χ. αυτοκίνητα με οδηγό κενά δρομολόγια, επιβαρύνοντας την κυκλοφορία και το περιβάλλον. Δηλαδή, συντρέχουν οι ίδιοι ακριβώς λόγοι που επιβάλλουν την κατάργηση της υποχρέωσης αυτής στην Αθήνα και τη Θεσσαλονίκη. Άλλωστε, άπαξ και προβλέπεται υποχρεωτική προκράτηση για τη μίσθωση ενός Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτου με οδηγό, τότε η επιστροφή στην έδρα δεν έχει κανένα απολύτως νόημα, καθώς εξυπηρετεί τον ίδιο ακριβώς σκοπό. Η ΠΟΕΕΜΟ θα επιδιώξει την κατάργηση της επιστροφής στην έδρα σε όλη την επικράτεια (ηπειρωτική και νησιωτική Ελλάδα), με την πεποίθηση πως ειδικά στο ζήτημα αυτό θα βρει θετική ανταπόκριση από το Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών.

6. Προβλέπεται για τους οδηγούς των Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό, η απαίτηση για ποινικό μητρώο δικαστικής χρήσης, όπως απαιτείται και για τους οδηγούς ταξί, και όχι γενικής χρήσης, όπως προβλεπόταν μέχρι σήμερα. Γενικότερα υπάρχει μία εν μέρει εξίσωση των προϋποθέσεων που ισχύουν για τους οδηγούς των Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό, με τις προϋποθέσεις που ισχύουν για τους οδηγούς ταξί. Η εξίσωση αυτή θεωρείται εσφαλμένη, διότι η διαφοροποίηση των οδηγών Ε.Ι.Χ. και ταξί επιβάλλεται λόγω της διαφορετικής υπηρεσίας που παρέχουν. Τα ταξί είναι μία υπηρεσία “δημοσίας χρήσεως”, εξ ου και οι αυστηρές προβλέψεις της νομοθεσίας, καθώς οι οδηγοί ταξί παρέχουν υπηρεσία “δημοσίας χρήσεως”. Τα Ε.Ι.Χ. αυτοκίνητα με οδηγό, όμως, είναι μία καθαρά ιδιωτική υπηρεσία. Επομένως, δε νοείται η θέσπιση αντίστοιχων αυστηρών προϋποθέσεων. Επιπλέον, θα πρέπει να σημειωθεί, ότι οι οδηγοί Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό έχουν δύο επιπλέον προϋποθέσεις: Απολυτήριο Λυκείου και ξένη γλώσσα, τις οποίες δεν έχουν οι οδηγοί των ταξί. Εφόσον, λοιπόν, επιχειρείται να γίνει εξομοίωση των προϋποθέσεων που ισχύουν για τους οδηγούς ταξί και Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό, τότε θα πρέπει να προστεθούν και για τους οδηγούς των ταξί οι δύο παραπάνω προϋποθέσεις. Ειδικά τη στιγμή που τα ταξί εκτελούν και καθαρά τουριστικές μεταφορές, οι οποίες εκ του νόμου ανήκουν στα Ε.Ι.Χ. αυτοκίνητα με οδηγό.

7. Προβλέπεται ότι από την 1η Ιανουαρίου 2027 τα νέα οχήματα των επιχειρήσεων εκμίσθωσης Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό στην Αττική και τη Θεσσαλονίκη απαιτείται να είναι οχήματα μηδενικών εκπομπών (ηλεκτρικά), ενώ για τα Ε.Ι.Χ. αυτοκίνητα με οδηγό μηδενικών εκπομπών στις ως άνω περιοχές, το ελάχιστο τίμημα της μίσθωσης ορίζεται στα πενήντα 50 ευρώ. Αν και δεν αντιτίθεται στην ηλεκτροκίνηση, η ΠΟΕΕΜΟ θεωρεί ότι η διάταξη αυτή, με έναρξη εφαρμογής από 1/1/2027, τίθεται εντελώς πρόχειρα και χρήζει περαιτέρω επεξεργασίας. Προτείνεται η παράταση της προβλεπόμενης προθεσμίας και η εφαρμογή της ηλεκτροκίνησης από 1/1/2030, αφού στα Ε.Δ.Χ. οχήματα (ταξί) δόθηκε χρονικό περιθώριο προσαρμογής πέντε ετών (και όχι ενός έτους) και επίσης δόθηκαν και επιπλέον κίνητρα και επιδοτήσεις. Αντίστοιχα κίνητρα και επιδοτήσεις θα πρέπει να δοθούν και στις επιχειρήσεις εκμίσθωσης Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό. Πέρα από την ως άνω παράταση, η ΠΟΕΕΜΟ θα καταθέσει και ολοκληρωμένη πρόταση προς το Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών για την εφαρμογή της ηλεκτροκίνησης, κατά τρόπο ώστε να μην προκαλέσει προβλήματα στη λειτουργία των επιχειρήσεων και στη βέλτιστη εξυπηρέτηση των τουριστών.

8. Οριοθετείται η παράβαση της “διενέργειας επιβατικών μεταφορών με κόμιστρο” (της καλούμενης “υποκλοπής” μεταφορικού έργου) και ορίζεται ότι η παράβαση αυτή υπάρχει μόνο όταν το Ε.Ι.Χ. αυτοκίνητο με οδηγό εκτελεί επιβατικές μεταφορές “άνευ σύμβασης εκμίσθωσης και προκράτησης“, σύμφωνα και με όσα κρίθηκαν στην απόφαση 656/2024 του Συμβουλίου Επικρατείας, η οποία εκδόθηκε με τη συνδρομή του νομικού συμβούλου της ΠΟΕΕΜΟ Δρ. Ιωάννη Α. Γκιτσάκη. Σύμφωνα με όσα ορίζει η διάταξη αυτή, “υποκλοπή” μεταφορικού έργου υπάρχει μόνο όταν το Ε.Ι.Χ. όχημα με οδηγό εκτελεί επιβατικές μεταφορές χωρίς να έχει ούτε έγγραφη σύμβαση μίσθωσης ούτε και προκράτηση. Σε καμία άλλη περίπτωση. Αποφεύγεται έτσι η καταχρηστική εφαρμογή της διάταξης αυτή από τα ελεγκτικά όργανα της τροχαίας. Η ΠΟΕΕΜΟ θα προτείνει περαιτέρω νομοτεχνικές βελτιώσεις στη διάταξη αυτή και, ιδίως, την μη επιβολή προστίμου στον οδηγό του οχήματος, παρά μόνο στην επιχείρηση εκμίσθωσης Ε.Ι.Χ. αυτοκινήτων με οδηγό.

Η ΠΟΕΕΜΟ θα επιδιώξει και συνάντηση με τα αρμόδια Υπουργεία Υποδομών & Μεταφορών και Τουρισμού για να καταθέσει εκ νέου τις προτάσεις της, ενώ προαναγγέλλει κινητοποιήσεις, με σκοπό την επίτευξη των επιδιωκόμενων αλλαγών στο τελικό σχέδιο νόμου που θα κατατεθεί προς ψήφιση στη Βουλή.

Διαφήμιση